18 декабря 2012 года во время подведения итогов года, депутат
государственной думы Роберт Шлегель пообещал, что в 2013 году будет разработан
и, возможно, принят новый закон об Интернете. Также он пообещал, что
законопроект будет обсуждаться в открытом режиме с привлечением
интернет-сообщества.

Сообщение это вызвало крайне неоднозначную реакцию отрасли,
в Сети проходили многочисленные обсуждения того, что это может быть — полностью
новый закон или же свод изменений. Которые будут вноситься в существующее
законодательство.

За время новогодних праздников обсуждения несколько утихли,
но работа над законом продолжалась.

Сегодня в распоряжении нашей редакции поступила концепция
законопроекта, о котором шла речь, и мы приводим ее полностью.

Прокомментировать документ мы попросили его инициатора,
депутата Государственной Думы Роберта Шлегеля.

Концепция регулирования правоотношений в сети Интернет

1. Введение

Интернет стремительно вошел в
нашу жизнь. В 2003 году месячная
аудитория пользователей сети Интернет (граждане, пользующиеся Интернетом
хотя бы раз в месяц) в Российской Федерации составляла 9,9 млн. человек
или 9% взрослого населения России, а суточная (пользующиеся Интернетом хотя бы
раз в сутки) — 3,2 млн. человек или 3% населения. Спустя всего 9 лет в
2012 году эти показатели составили, соответственно, 61,1 млн. человек или 52%
населения для месячной аудитории и 46,8 млн. человек или 40% для суточной
аудитории[1].

Начавшись в 1990 году с домена. SU российский Интернет сегодня это более 5 млн.
доменных имен, зарегистрированных в трех доменных зонах верхнего уровня: .RU, .РФ и. SU[2].

Интернет-экономика в России по
оценкам различных экспертов составляет от 0,5 до 2% внутреннего валового
продукта (ВВП),
а суммарно объем интернет-зависимых рынков в 2011 году превысил 2,52 трлн. рублей, что сравнимо с 4,62% ВВП. При этом объем рынка электронных
платежей составил 166,7 млрд. рублей, продажи электронного контента и игр — 8,24 млрд. рублей, интернет-торговли — 309,4 млрд. рублей[3].

Отношения, возникающие в сети
Интернет, вовлекают в себя все большее число граждан, поскольку развитие
интернет-технологий позволяет эффективно решать комплекс вопросов в рамках
ограниченных ресурсов (времени, человеческой энергии, денег), повышает
результативность действий, обеспечивая качество и контроль достижения необходимой
цели.

Интернет-технологии упрощают
доступ к информации, товарам
и услугам, создают новые формы общения людей, обеспечивают дистанционное
управление различными ресурсами.

Интернет способствует
взаимодействию граждан и государства, вовлекает пользователей в общественно
значимые проекты, создаёт условия для реализации принципов прямой демократии.

Вместе с тем, с ростом числа
пользователей и рынка интернет-услуг растет и число киберпреступлений. Ущерб от
выявленных в 2012 году в России киберпреступлений оценивается более чем в 70 млн. рублей. При этом только за 9 месяцев этого года количество хищений
денежных средств, совершенных с использованием компьютерных и
телекоммуникационных технологий, выросло на 60%[4].

2. Общая
характеристика и предпосылки создания правовой платформы взаимоотношений
субъектов сети Интернет в Российской Федерации

Действующее российское
законодательство не включает в себя комплексных нормативных правовых актов,
посвященных системному регулированию общественных отношений, возникающих в
связи
с использованием сети Интернет.

В Федеральный закон от 27 июля
2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» были введены определения «сайт в сети Интернет», «сетевой адрес»,
«владелец сайта в сети Интернет», «провайдер хостинга» и другие. Однако вопрос
относительно прав, обязанностей и ответственности субъектов права в сети
Интернет в недостаточной степени регулируется действующим законодательством и
остается открытым.

Для дальнейшего развития рынка
электронных услуг, электронной торговли, электронных средств платежа, повышения
доверия граждан к сервисам, работающим в сети, необходимо обеспечить защиту
прав потребителя интернет-услуг, которая в настоящее время затруднена или не
осуществляется.

Процессуальным законодательством
не предусмотрена возможность использования сети Интернет для потребностей
судопроизводства, не предусмотрена доказательственная сила электронных
документов, подписываемых электронными подписями, как в случае, к примеру, с заключаемыми дистанционно с использованием сети Интернет соглашениями.

Правовое регулирование должно
снизить темпы роста киберпреступности, сделать среду более безопасной, защитить
права и свободы всех участников взаимодействия. Необходимы гармонизация
правовой базы Российской Федерации с
международными источниками права, посвященными отношениям в сети
Интернет, и законодательная синхронизация с зарубежными странами в области
борьбы с киберпреступлениями.

При этом следует учитывать, что
Интернет имеет характерные особенности, в том числе обусловленные его
саморегулированием и сложившейся архитектурой, поэтому участие в подготовке
предложений по регулированию сети Интернет должны принимать и органы власти, и
бизнес-сообщество, и общественные организации, и граждане.

3. Цель и задачи правового
регулирования использования сети
Интернет в Российской Федерации

3.1. Целью
правового регулированияявляется
реализация конституционных прав граждан Российской Федерации при использовании
сети Интернет, а также формирование и развитие экономической платформы для привлечения субъектов
предпринимательской деятельности.

3.2.
Основные задачи интернет-регулирования:

• обеспечение прав и свобод граждан в сети Интернет;
• преодоление информационного неравенства;
• обеспечение на территории Российской Федерации условий для
  недискриминационного доступа к сети Интернет;
• установление общих принципов использования сети Интернет в
  Российской Федерации;
• расширение возможностей использования электронных коммуникаций,
  электронной торговли и иной коммерческой деятельности;
• обеспечение правомерного использования персональных данных и
  информации, охраняемой законодательством Российской Федерации;
• снижение доли правонарушений с использованием
  информационно-телекоммуникационных технологий;
• повышение качества услуг в сети Интернет;
• гармонизация законодательства Российской Федерации с положениями международных правовых источников;
• снижение административных барьеров и ограничений при
  взаимодействии государства и общества с использованием сети Интернет;
• развитие российского рынка информационных
  технологий;
• использование и развитие рынка
  государственных услуг и открытых данных в Интернете.

4. Основные направления, требующие нормативного регулирования

4.1
Основные термины и понятия сети, используемые в правоотношениях, возникающих в сети Интернет

Создание понятийного аппарата,
необходимого для отражения специфики взаимодействия всех субъектов сети
Интернет, установление правового статуса основных технологических, информационных
и инфраструктурных элементов сети Интернет, в том числе информационных систем
агрегации и обработки информации, объектов хранения и обмена файлами, сайтов,
систем адресации, хостинга.

4.2
Круг участников сети Интернет, их права и ответственность

Определение круга участников
взаимодействия в сети Интернет, объема их прав и обязанностей, территориальной
юрисдикции Российской Федерации, позиции Российской Федерации в системе
международных отношений в данной сфере.

4.3
Особенности электронных коммуникаций в сети Интернет

Определение
порядка функционирования электронных коммуникаций в сети Интернет,
использования электронной подписи в Интернете, взаимоотношений в сфере электронных услуг, в т. ч. электронных платежей, электронной торговли, интернет-рекламы, облачных
сервисов, поисковых сервисов, сервисов индексации и агрегации контента,
социальных сетей, вопросов трансграничного взаимодействия в сети Интернет.

4.4
Использование сети Интернет для развития гражданского общества

Описание механизмов использования
сети Интернет в целях обеспечения электронной демократии, электронного
голосования, вовлечения граждан в государственное управление и муниципальное
самоуправление, участия граждан в принятии общественно значимых решений.

4.5
Обеспечение гарантий при реализации прав граждан в сети Интернет

Гарантирование
информационной безопасности физических и юридических лиц, защита авторских,
интеллектуальных и смежных прав, определение правового статуса открытых и
свободных лицензий, защита персональных данных и иной информации ограниченного
доступа.

4.6
Создание условий по предотвращению правонарушений
в сети Интернет

Создание правовых инструментов
предотвращения правонарушений в сети Интернет, борьбы со спамом,
мошенничеством, ненадлежащей рекламой в
сети Интернет, распространением вредоносной информации, определение
ответственности за совершение иных виновных деяний в сети Интернет.

5. Выводы

Результатом регулирования
правоотношений в сети Интернет в Российской Федерации должны стать понятные
правила взаимодействия в сети Интернет, в частности: реализация конституционных
прав граждан, обеспечение гарантий для реализации информационных и
экономических прав и свобод физических и юридических лиц, уменьшение доли
правонарушений, совершаемых с использованием сети Интернет.

При этом не вызывает сомнений,
необходимость достижения равновесной правоприменительной ситуации как в сети
Интернет, так и вне ее пределов. Это возможно только посредством обеспечения
равенства соблюдения прав и свобод в сети, аналогичных правам и свободам,
оберегающим общественные правоотношения вне Интернета, и влекущим равные
правовые последствия при их несоблюдении.

В сети Интернет гражданам должна
быть предоставлена возможность упрощения фиксации юридически значимых действий
для усиления ответственности участников в случае злоупотреблений.

Важным результатом регулирования
отношений в сети Интернет должно стать обеспечение гарантий охраны
интеллектуальной собственности, авторских прав в сети и исключения конфликта
интересов правообладателей, пользователей и посредников между ними, разрешение
споров в сферах регистрации доменных имен, обмена информацией между
пользователями сети Интернет.

Должны быть урегулированы
особенности создания и функционирования публичных сервисов, включая социальные
сети, а также правила обработки публичными сетевыми сервисами персональных
данных.

Для исполнения принимаемых
решений необходимо учитывать технологическую и бизнес компоненту, а также
трансграничный характер сети Интернет.

При подготовке предложений по регулированию
правоотношений в сети Интернет в Российской Федерации должны быть учтены
зарубежный опыт и практика международного права.

Предложения должны обсуждаться
публично и разрабатываться при участии экспертов от интернет-отрасли, органов
власти, заинтересованных представителей бизнеса и гражданского общества.

[1] По данным Фонда «Общественное мнение»

[2] По данным сервиса «Домены России»

[3] Исследование «Экономика Рунета 2011–2012»
РАЭК и НИУ ВШЭ

[4] Доклад главы БСТМ МВД России А. Мошкова на
международной конференции, посвященной борьбе с мошенничеством в сфере высоких
технологий «Antifraud Russia — 2012»

Скачать файл с текстом концепции в формате pdf можно с нашего сайта.